为探索更为实用、可操作性强的行政诉讼合法性审查方式，自2010年以来，牡丹江市东安区法院紧紧围绕“三项重点工作”，结合行政诉讼的自身特点，借鉴刑事、民事审判方式改革取得的成功经验，在行政审判的制度化、规范化、标准化等方面进行了初步尝试，制定了《一审行政诉讼案件办案规范》（以下简称《办案规范》），取得了良好效果。

一、突出行政审判自身特点，力争脱离民事审判模式。《办案规范》紧密结合行政审判自身特点，借鉴刑事、民事审判方式改革取得的成功经验，以合法性审查为中心，对立案、举证责任、审查内容、庭审程序、适用法律、合议庭职责、审判方式等都做出了有别于刑事、民事审判模式的严格界定和细化，力争使行政审判真正脱离民事审判模式的桎梏，切实保证在行政审判中正确把握法定程序和证据规则，不断提高审判效率和审判效果，有效节省诉讼成本和时间成本，减轻当事人的诉累。

二、强调实用性和可操作性，进一步提升标准化、规范化水平。《办案规范》依托审判实践中积累的经验，囊括行政审判各方面工作，涉及立案审查、庭前准备、开庭、法庭调查及质证和认证、法庭辩论与最后陈述、评议、裁判、宣判、上诉及归档等九个审判节点近一百余条款的办案规范，既有实体规范，也有程序规范，既有整体规范，又有单项规范，每条规范尽可能做到细化、量化，以便于实际操作和执行，在缩短审限，提高审判效率方面效果明显。

三、立足行政审判立法本意，充分发挥行政审判职能作用。鉴于行政法律关系和行政诉讼法律制度的特殊性，依据行政审判立法本意，该院把加强对行政机关监督，化解官民矛盾作为一项审判规范纳入到《办案规范》中加以全面落实。通过“程序规范化”、“审理效率化”、“司法亲民化”、“质评严格化”的“四化”建设，保证审判活动规范化运行；同时制定了《当事人举证须知》，加大了对当事人的指导力度；合理自我加压，缩短审判期限，切实提高审判效率。进而充分发挥行政审判职能作用，充分保护当事人诉权，最大限度地化解行政争议。《办案规范》实施以来，该院累计审理行政案件20件，平均审限40.8天，比上年同期的58.3天减少17.5天，同比下降30%。无超审限案件，无上访、信访案件，无更审改判案件，当事人满意率100%。

四、全面量化标准，实行行政审判动态监控。《办案规范》对行政审判中可能出现的各个环节都尽可能量化标准，同时，每个标准都对应具体的监控措施，以保证监控的可操作性和透明度。一方面可以体现为行政审判系列动态的环节或过程的监控，另一方面又注重可以表征为静态的法律文书等审判环节的监控。前者如庭审活动，后者如判决和裁定。对于这些重要指标，一律纳入《办案规范》中明文规范，以便客观和全面地反映行政诉讼案件的质量，及时修正和完善《办案规范》，同时指标设置既有变量的，也有相对稳定的。每隔一段时间就要针对行政审判工作中出现的倾向性问题，修订或补充相关指标，提高《办案规范》的实用性和可操作性，达到了强制性地促使行政审判人员规范司法的目的。