省法院多措并举推进落实“信访不求人”

　　今年以来，省法院以源头治理为根本、以息诉罢访为目标，完善制度举措、狠抓工作落实，努力实现“控增量、减存量”，全力践行“打官司不求人”庄严承诺，在推进落实“信访不求人”工作中取得了明显成效。

一、开展清积活动，解决群众反映强烈的突出问题。为减少信访存量，黑龙江高院今年已开展两次集中攻坚活动。于6月初开展全省法院信访积案清理化解“百日攻坚战”活动，将进京访、到沈访等重点信访案件纳入其中，目前化解率达90.8%；将前期未移交稳控责任的案件进行移交，移交率为77.24%。于8月20日起开展院长包案化解重点信访案件攻坚月行动，将长期多次上访的“钉子案”“骨头案”纳入其中，要求化解率达到85%以上，落实责任到具体包案领导，确定由各级法院院长和其他院领导包案，充分发挥院长以上率下作用，带头组成“工作专班”，逐案研究化解方案、解决措施。

　　二、搭建解纷平台，畅通渠道推动解决群众合理诉求。发挥信访工作密切联系群众的“桥梁纽带”作用，整合来信、来访、电话、网络视频等各项诉讼服务资源，把信访矛盾化解在属地范围。一是畅通来信来访渠道。制定《关于群众来信来访办理工作的规定》，建立群众来信来访一律登记、归口管理、统一督办、跟踪问效、析因追责的信访工作机制，综合采取逐案督办、集中交办、批量转办等措施，加强跟踪催办，推动群众反映信访事项得到有效解决。上半年共办理督、交、转办信件523件，其中，院长阅批群众来信68件。二是畅通网上办理渠道。上半年，共办理“大法官留言”“院长信箱”293件；办理国家信访局网上信访信息系统留言事项20件。今年5月，黑龙江高院外网开通“民意直通车”信访投诉留言功能，现已办理36件。三是畅通语音服务渠道。为使群众更便捷的反映诉求，依托原有的12368人工语音诉讼服务平台，于今年4月开通信访投诉热线，并对重点案件进行跟踪督办，定期回访征询信访人满意度评价，确保群众反映的信访诉求能够“件件有着落、事事有回音”。四是畅通视频接访渠道。继续加大远程视频接访的宣传和应用力度，通过远程视频会商办理信访案件，以此减少群众涉诉上访负担，便利群众就地反映问题，努力实现从走访到远程视频接访的信访模式转变，全省法院远程视频接访28件。五是畅通申诉办理渠道。加强信访大厅的建设，提升服务标准、健全服务功能，坚持硬实力与软实力同步提升，进一步完善信访大厅群众反映信访事项的受理、分流、协调、办理等机制，在信访大厅宣传屏上滚动播放“信访不求人”八项承诺，制发“信访不求人”宣传册，提升信访服务水平。六是畅通律师服务渠道。继续推进和完善律师参与化解和代理涉诉信访案件制度，充分发挥律师的职业优势化解矛盾纠纷，促使信访案件得到有效解决。省法院值班律师共接待来访160件，释法答疑化解息访共19件。

　　三、压实法官责任，从源头上提升群众对法院工作的满意度。按照石时态院长对信访工作的指示精神，推进将信访案件通报到法官制度。通报信访案件情况与法官等级晋升、提拔重用、评先评优、奖励奖金等相挂钩，省法院每季度通报一次法官案访比情况，现已制发3期通报。建立三级法院法官信访监督平台，录入2016年以来的重点信访案件，低于全省平均案访比的法官为2403人次。制度实行以来，全省法院共向信访部门征求意见113次；因纳入“法官警示名单”，被暂缓晋升法官等级2人、绩效奖金被降档9人、不予评先选优17人、未予提拔重用1人。以此提升法官的信访责任意识，把提升审判质效和化解信访矛盾放在第一位，充分做好当事人的释法解疑工作，源头预防信访问题发生。

四、加强工作创新，多措并举提升化解矛盾的工作水平。我办积极探索治本之策，加强信访制度机制的创新完善，共制定10项制度、指导意见，提升信访标准化、规范化和专业化水平，打出破解信访难题的“组合拳”。一是正在建立集信息集控、接谈辅助、指导协调、监督管理、积案督办、领导决策辅助、应急处置指挥等七项功能为一体的网上平台，通过信息化实现办理过程和处理结果可查询、可跟踪、可督办，上下级法院信访信息互联互通、共享共用，提升信访智能化水平，现已多次组织验收，仍在筹建中。制定《信访信息化集控平台录入规定》，规范办理程序，统一办理标准。二是制定《关于防范和化解涉诉信访问题的实施意见》《2019年全省法院涉诉信访工作要点》，指导全省法院进一步加强信访源头治理，提高化解矛盾纠纷能力，把理念提升、机制创新、制度完善和科技应用结合起来，切实增强工作前瞻性、系统性和针对性。三是制定《重点信访案件挂牌督办制度》，对于群体访、过激访、缠闹访等突出问题，分批次进行重点挂牌督办，攻克“疑难杂症”。今年首批挂牌督办50件重点信访案件，现已化解30件，有20件未化解的纳入攻坚活动中持续问效。四是制定《涉诉信访依法终结工作实施细则》，在严格掌握标准审慎终结的同时，努力推动无理案件有序退出法律程序。今年已办理确认终结案件56件；向地方党委政府移交案件385件。

五、强化通报考核，通过责任落实推动工作创先争优。制定《涉诉信访工作情况通报制度》，每月通报全省各类访量情况及信访事项办理情况，对中级法院排序前3名和基层法院排序前30名，中级法院排序后3名和基层法院排序后30名进行通报，及时发现问题进行整改。制定《信访工作考评实施细则》，每月通报内容与绩效考评相挂钩，将信访考核指标分为三类进行打分排序，以此作为各中级、基层法院信访绩效考核和评先选优的依据。制定《信访工作责任追究办法》《信访责任约谈工作规定》，对进京到省访量大幅上升、督办交办案件长期未化解、涉诉信访改革举措未有效落实、提出改进工作建议不重视、接谈劝返不及时、问题解决不到位、排查防范不落实、舆情应对不适当等情形，视情况进行约谈问责和追究责任，强力压实信访责任，促进各项工作落地落实。