人民陪审员制度改革试点工作开展以来，黑龙江法院积极探索人民陪审员抽选新举措、选任新途径、参审新机制，并形成具有黑龙江特色的人民陪审员“自我管理、自我约束、自我发展”的自主管理模式，工作开展得有声有色。

    精心部署，积极推进改革试点工作

    “省法院要把握好改革的方向，靠前推进，发挥督导作用。”黑龙江省高级人民法院副院长孙洪山在接受采访时说。

    2015年7月1日，由人民陪审办、研究室、宣传处、行装处组成的省法院联合督导组最后一站到了鸡西市鸡冠区人民法院，他们听汇报，看PPT演示，观摩庭审，帮助试点法院研究改革措施。像这样的督导形式两年来共有10余次。督导组还多次组织试点法院间进行互检互学以及向外省兄弟法院学习交流。

    鸡西市中级人民法院人民陪审办主任曹彦林感慨地说：“省法院提供的学习交流平台，开阔了视野，少走了不少弯路、错路。”

    据统计，改革以来五个试点法院共新增人民陪审员550名，人民陪审员数量均达到了试点法院法官员额数的5倍，试点法院人民陪审员总数达到1087人，参审案件7728件，累计培训2450人次，参训率达95.7%。

    创新思路，积极探索选任工作新途径

    尝试多元的选任方式，既保证了让每一名来自基层一线、符合条件的公民都有机会成为人民陪审员，又保证了能够选出德才兼备、威望较高的人员进入到人民陪审员队伍中来。

    为了突出选任的广泛性，鸡冠区法院开启“海选”模式，从辖区内20万符合年龄条件的人员中，随机抽选1300名候选人，然后对1300人审查走访，再从中随机抽选了121人确定为人民陪审员。时任院长王昭权抽调12名干警连续加班加点工作2个月，有的同志手都累抽筋了。绥棱县人民法院为了选出的人民陪审员能积极参审，冒着酷暑深入社区乡镇了解备选的人民陪审员是否具备“有热情、有时间、有能力、有声望”四有标准。

    据时任鸡西市中院院长陈喜平介绍，该院没有采用自选自用、一家唱“独角戏”的抽选方式进行选任，而是采取由鸡西市司法局主持，法院、公安等部门协调配合的产生方式，构建了司法行政机关抽选及管理、人大常委会任命、法院使用的人民陪审工作新格局。

    深入实践，积极探索参审工作新机制

    原来人民陪审员在参审中涉及到法律适用问题，往往是一头雾水，“陪而不审”为人诟病。改革后，为保障人民陪审员实质参审，黑龙江高院制定了《人民陪审员参审工作规范（试行）》《人民陪审员参审制度规范》，还指导试点法院制定47项制度。建立了参审通知程序、庭前阅卷、庭前合议、制作待证事实清单和保障发问权利等多项机制。各试点法院均选择2个以上典型案件，组成7人或9人大合议庭开观摩庭。保障人民陪审员“陪审不陪衬”的机制正在逐步完善。

    人民陪审员因工作、身体原因不能参加陪审怎么办？绥棱县法院设置“除权报备、双倍预通知、人民陪审员应急库”等制度，人民陪审员因故不能到庭，无法如期开庭的难题迎刃而解。

    对于人民陪审员与法官意见不一致的情况，大庆市让胡路区人民法院探索了“一票提请权”评议模式，如在一起交通肇事案件评议时，人民陪审员在认定被告人是否存在肇事后逃逸的事实与主审法官意见不同，该案件提交审委会讨论决定，审委会经讨论同意人民陪审员的意见。

    鸡冠区法院审理的一起涉及人数众多、矛盾尖锐的土地权属纠纷案，抽选了村民们信得过的人民陪审员参审，最终达成和解协议，29户84名村民敲锣打鼓送来表扬信和锦旗。人民陪审员参审效果初步显现。

    加强管理，积极探索陪审工作新模式

    “老张，你好。我是立案庭，需要两名人民陪审员组庭。”

    “好的，马上抽选。”接电话的是让胡路区法院人民陪审员自主管理委员会主任张忠国，这是他每天必做的工作。

    让胡路区法院人民陪审员自主管理委员会的主任和委员，都是由全体人民陪审员中选出的有时间、热情高、能力强的人来担任。以“自我管理、自我约束、自我发展”为宗旨，发挥桥梁纽带作用。他们依托法院官方网站设立“人民陪审员专栏”，创建了“人F1陪审员QQ群”、“人民陪审员微信工作群”，分享改革资讯、传递工作信息、畅谈参审感悟。

    该委员会建立了一人一档的人民陪审员信息档案库，还抓住业绩考核这个“牛鼻子”，协助法院建立完善人民陪审员奖惩退出机制。通过远程视频监控对人民陪审员开庭情况进行“点对点”监控，通过主审法官和人民陪审员彼此之间“背靠背”双向打分。两年来，共表彰优秀人民陪审员39人，对违反规定的人民陪审员进行诫勉谈话、警告23人次，今年年初，又提请人大常委会免职了65名不认真履职的人民陪审员。

    以让胡路区法院自主管理委员会管理方式为模式，各试点法院都建立了具备各自特点的人民陪审员自主管理委员会。鸡冠区法院还为人民陪审员办理了一卡通，凭证可享受免费工作餐，并享有图书馆阅览权、干警健身房使用权。

    时任让胡路区法院院长李卓琳评价说：“人民陪审员自主管理委员会是我们一次创新实践，它已成为了我们抓好人民陪审员工作的重要抓手和平台。”

    广泛宣传，积极营造舆论宣传新氛围

    为做好主题宣传策划，黑龙江高院专门制定了《人民陪审员制度改革试点工作宣传方案》。在省政府新闻发布平台上召开新闻发布会，中央电视台新闻频道《朝闻天下》和黑龙江电视台《新闻联播》栏目分别作出专题报道。

    “预备，开拍”，鸡冠区法院展示人民陪审员参审的一部微电影正在紧张的拍摄中。各试点法院在宣传中都瞄准新媒体，创新宣传新模式。从2016年至今，在广播、电视上播放改革试点工作动态40条，微信、微博推送工作信息138条，网站发布信息96篇，报送信息简报95份。

    “你好，是鸡冠区法院吧，我想当人民陪审员，应该怎么办？”通过有效的宣传，如同鸡冠区法院接到的类似电话，在各试点法院接连响起。