为贯彻落实省政府与省法院联合印发的《关于健全完善府院联动工作机制的意见》，推动实质化解行政争议，助力法治政府建设和法治化营商环境建设，大庆中院坚持“如我在诉”，强化“穿透式”审判思维，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准，充分发挥府院联动机制作用，近日成功化解一起困扰当事人十余年的土地承包纠纷，实现了行政争议与民事争议一并解决、群众合法权益与民营企业健康发展双向保障的良好效果。

    十年纠纷牵连不息行民交叉困境难解

    案件的源头，要追溯至2005年，刘某与某林场签订土地承包合同，依法取得土地承包经营权。2011年1月，某林场向刘某发出解除合同通知书，刘某虽对解除合同持有异议，却未通过民事诉讼、仲裁等途径主张权利。同年5月，某林场将涉案土地重新发包给案外人，由此引发刘某与案外人之间持续多年的民事纠纷。

    2024年，为推动县域经济发展，当地引入现代化农业产业园项目，某公司在涉案土地上施工建设。刘某因土地承包争议未解决，对项目施工进行阻止，并以土地青苗被毁为由向公安机关报警。某县公安局经调查认为没有犯罪行为，依法作出《刑事不予立案通知书》。刘某不服，向某县政府申请行政复议，要求责令公安机关继续履行职责。某县政府经审查，以不属于复议受案范围为由作出不予受理决定。刘某不服不予受理决定，提起本案行政诉讼。

    看似一起简单的行政复议案件，背后却牵扯着农村土地承包民事争议，案件不仅关乎刘某的承包经营权，更影响着县域重点产业项目推进。如何打破行政与民事壁垒、实现案结事了政通人和，成为法院审理此案的关键。

    穿透审判直击症结 府院联动聚力解纷

    法院在全面梳理案件事实、细致审查证据后发现，如果简单就案办案、径行作出裁判，无法从根本上化解矛盾，多年的纠纷仍会持续，群众的急难愁盼无法真正解决，产业项目发展也将持续受阻。

    为破解这一难题，大庆中院摒弃“坐堂审案、一判了之”的传统思路，充分激活府院联动实质化解争议工作机制，依托行政机关负责人实质解纷制度优势，主动担当、靠前作为。由法院牵头，多次组织县政府、属地镇政府、县司法局、县农业农村局及涉案林场等多方单位，召开专题协调会，对涉案土地承包合同履行、争议化解路径、群众合法权益保障等问题进行深入研讨，逐一厘清法律关系，全面开展释法明理工作，立足实际情况探寻争议最佳解决方案。

    案结事了政通人和实质解纷彰显担当

    在法院的持续推动下，各方逐渐凝聚解纷共识，最终刘某与涉案林场达成调解协议：林场为刘某另择地块，继续履行土地承包合同，保障其土地承包经营权；刘某不再阻挠产业园项目施工，主动配合项目建设推进。调解协议达成后，困扰刘某十余年的心头难题彻底解决，其当即向法院申请撤回行政起诉，这起行民交叉争议案件得以圆满化解。

    至此，一起跨越多年的土地承包纠纷，通过法院“穿透式”审判，彻底解开了人民群众的“法结”与“心结”，既依法维护了刘某的土地承包经营权，又为民营企业项目建设扫清了障碍，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。下一步，大庆中院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，进一步健全完善府院联动工作机制，持续推动行政争议源头预防和实质化解，提升司法服务保障水平，促推府院联动制度优势更好转化为服务发展的治理效能，为推进中国式现代化龙江新局面贡献司法力量。