2023年前两个季度民事一审案件收案,同比下降11.78%;执行案件收案,同比下降5.84%;诉前调解案件1334件,调解成功率为60.42%。这是伊春市伊美区人民法院运用“加减乘除”办法,采取“四个一工程”诉源治理模式以来,为诉源治理工作交出的一份亮眼的答卷。
“加”强联动 拧成“一股绳”
联合区司法局出台《关于探索实行调解程序前置工作方案》。以人民调解、行政调解、行业(专业)调解三个维度为切入点,主动作为,多方联系沟通,同银行保险业人民调解中心、知识产权纠纷人民调解中心、工商联、总工会、公证处、百姓百事咨询中心等16家单位建立诉前调解联动机制,形成了“源头+专业+权威”的诉前纠纷解决大格局。成立金融纠纷案件专业团队,特邀伊春市8家银行保险业代表担任金融案件兼职调解员。2023年3月,金融纠纷案件团队受理邮政储蓄银行信用卡纠纷案件10余件,法官了解到双方有调解意愿,但还款数额与心理预期差距较大,多数被告担心不能按时还款,通过导入兼职调解员调解机制,耐心解释说明,消除双方疑虑,最终案件被告最长逾期时间近10年、涉案金额30余万元的案件顺利调解成功。
“减”少诉累 汇成“一条心”
伊春市伊美区作为中心城区,人口众多、人员复杂,相邻权纠纷、婚姻纠纷、抚养纠纷等在各个社区呈现多点多发的情况,群众矛盾能不能就地解决?减轻群众诉讼成本如何实现?突出社区调解的前端过滤机制显得尤为重要,伊美区法院与公证处建立“导流”机制,由立案大厅的“诉前辅导员”对这类案件当事人进行率先沟通,阐明诉讼程序同公证程序的区别和公证成本低、时间快的优势,引导分流当事人到公证处,基本做到当天公证、当天解决,1月至7月,成功“导流”公证案件71件,有效减轻了群众诉累,同时也节省了司法资源。
“乘”势而动 下好“一盘棋”
司法是化解各种纠纷的最后一道防线,但不能成为解决纠纷、化解矛盾的唯一途径,只有把诉源治理置入全社会坚持和发展新时代“枫桥经验”的大棋盘之中,将诉讼内与诉讼外双重机制并举并重,推动更多法治力量向引导和疏导用力,才能真正实现诉源治理。2022年8月,秦某等4人因争抢摊位与杨某某发生争执并导致杨某某受伤,公安机关给予4人行政拘留10日、罚款500元的决定。经复议后,四人起诉至法院,法院经审理后判决撤销公安机关的行政处罚和市政府的复议决定,两家单位提出上诉。虽然案件上诉,行政审判庭考虑到被处罚人与受害人都是商户,可谓是“低头不见抬头见”的邻里关系,如不妥善处理可能引起其他矛盾,承办法官积极同相关办案人等研究纠纷化解方案,在两级法院、公安机关的共同努力下,矛盾得到解决,邻居之间“红脸”变“和颜”。
“除”却影响 激活“一池水”
伊春市伊美区法院确定“全员参与诉源治理、全体服务诉源治理”的工作办法,全员树立“诉源”+“执源”治理双思维,关注纠纷实质性化解,注重提高调解质量,尽可能一次性、一揽子调处矛盾,督促当事人主动履行,防止调解案件衍生执行案件,截至目前,新收执行案件同比下降18.37%。创立《民事审判专刊》,针对民间借贷纠纷等数量较大案件,发布典型案例,确保法律适用统一。
为打通诉源治理流程堵点,促进案件办理与诉源治理的无缝对接,伊春市伊美区法院形成了诉前治理、速裁团队双轨并行模式,通过不断深化“分调裁审”“繁简分流”改革,将诉前调解未成功案件分流至速裁团队速审速裁,推动建立分流有序、集约高效、便民利民的“一站式”多元解纷机制。年初以来,速裁团队审理案件122件,审理周期由32.2天下降至26.24天,上半年案件比也达到了1:1.28的优质比例,伊春市伊美区法院诉源治理工作取得了初步成效。